宜都市探索高科技定位法　创新林地管理新机制

林地是林业发展的根本，是森林和野生动植物生存与发展的根基，是国家发展的基础性自然资源和战略性经济资源，在维护国土生态安全、保障木材及林产品供给中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。

近年来，宜都市委、市政府高度重视林地资源保护工作，强化依法保护和使用林地的意识，一手抓严格执行审批制度，规范征占用林地行为，一手抓强化执法力度，坚持有案必查、违法必纠，依法打击违法行为，使全市林地管理走上规范化、制度化、法制化轨道。据统计，2010年来，我市共办理长期占用林地29起，临时占用林地61起，查处涉林地案件15宗，涉林地面积32.6942公顷，处罚款198.6783万元。

通过对涉林违法案件的分析，采石采矿等非法临时占用林地现象突出，为破解林业保护难题，通过不断摸索总结，《宜都市探索高科技定位法　创新林地管理新机制》在推进全省非法侵占林地清理排查专项行动电视电话会议上作了典型经验发言，宜都林地管理工作经验并得到厅领导充分肯定。

一是摸清家底定面积。2013年，我们组织工作专班对全市采石采矿临时占用林地情况全面摸底调查，逐一落实，共清理采石采矿企业48家，开采口55个，并登记造册确定办证面积和已使用的面积。同时，我们还围绕“依法审批、节约用地，占补平衡”的林地管理机制，主动介入，积极指导，配合用地单位办理征用、占用林地面积核实工作；二是选特征点定位置。确定范围以后如何监管？我市林业部门不断进行思考，多方论证，提出了定桩定界的办法。首先根据卫星影像判读将采石采矿范围区划在图纸上，然后到实地进行核实，采用GPS定位，每个矿场选取三个特征点进行定位定桩，再将现场核实后的用地范围及GPS定桩点转绘到制图软件上确定面积，制作电子图，形成数据库。工作专班以2012年国家级林地核查图斑及相关资料为基础资料，对全市采石采矿临时占用林地用地现状进行现场定界，现场用GPS定位系统对矿场所有拐点进行定位，然后录入电脑，通过制图软件进行面积计算。三是制作界桩定地点。在每个矿场最低选取三个特征点进行GPS定位，并设立规格为0.1M×0.1M×0.5M水泥砼件界桩。设立界桩与GPS定位同步进行，并将界桩GPS坐标用油漆标注于界桩内侧。同时采集现场照片，以便后期进行对比。历时45天，完成全市采石采矿临时占用林地企业48家，55个开采面的定桩定位工作。设立界桩230个，特征点GPS坐标230个，照片308张，并形成电子地图。四是加强后续监管力度。成立了由相关部门工作人员组成的监管工作专班，随时查阅和对比临时使用林地资料，对临时占用林地项目跟踪监管，杜绝项目业主发生超范围使用林地行为的发生。

通过近年来的努力，我市林地管理工作取得了一定的成效，遏止了擅自改变林地用途、非法征占用林地行为，林地管理秩序得到了正常维护。我们将不断加大林地保护管理工作力度，健全与有关部门的工作联系机制，使全市的林地资源得到有效的保护和依法使用，以进一步巩固我市生态建设成果，促进林业又好又快和可持续发展。（宜都市林业局:江洪）