宜昌林业信息2017年第1期

十堰市林业生态建设考察报告

宜昌市林业局考察组

（2016年12月30日）

　　2016年12月28日，宜昌市第六次党代会刚刚落下帷幕，市林业局党组书记、局长周京同志带领分管生态建设、资源保护和产业发展的党组成员及相关科室负责人，就如何落实市第六次党代会提出的“以绿色发展打造新优势”战略要求，学习先进地区林业生态建设、森林资源保护和绿色产业发展经验，明确今后五年全市林业“转型提升”方向目标及发展定位，赴十堰市考察学习林业生态建设经验，现将有关情况报告如下：

　　一、十堰市林业生态建设基本概况

　　全市林地面积2896万亩，占全市国土面积的81.5%，森林面积2262万亩，森林覆盖率63.68%，森林蓄积8078万立方米。林地面积、森林面积、森林蓄积等三项指标位居全省第一。全市有野生木本植物113科、1470种，其中国家一、二级保护植物39种；有古树群68处，三级以上古树名木4157株，位居全省第二位；陆生脊椎动物800多种，其中国家和省级保护动物100多种。

　　市林业局机关行政编制35名，工勤编制4名，在职干部职工36人，有内设科室11个。直属单位11个，其中有副县级单位4个（森林公安局、丹江口库区省级湿地自然保护区管理局、牛头山国家森林公园管理局、黄龙林场），在职干部职工258人。全市现有省级以上森林公园14个，其中国家级7个；省级以上湿地公园6个，其中国家级4个；省级以上自然保护区9个，其中国家级3个。全市林业工作站112个，木材检查站24个，森林公安局（分局）8个、派出所19个，管理国有林场34个，共有林业干部职工近3000人。

　　十堰是国家林业重点工程的主要布局地和实施地，承担着天然林资源保护工程（全覆盖）、长江中下游地区重点防护林建设工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程，近五年中央和省财政对十堰林业的投入逐年增加，总额已突破30亿元。多年来，十堰年均植树造林面积保持在30万亩以上，年新建林业产业基地20万亩左右，总规模超过400万亩，其中核桃产业基地达到125万亩，现有林业省级龙头企业34个，大户近千个，林业总产值达150亿元。建成了全省首个航空护林站—武当山航空护林站。近5年，十堰林业连续获得国家森林城市、全国绿化模范单位等国字号荣誉9项；市林业局相继荣获湖北省先进林业局、全省国土绿化先进单位等称号12项。

　　二、十堰市林业生态建设主要经验

　　十堰市作为南水北调中线工程核心水源区，生态地位突出，生态功能重要，生态责任重大。近年来，该市坚持把“守好一片青山，护好一库清水”作为崇高使命和责任担当，超前谋划，主动作为，积极推进转型跨越式发展，加强生态环境保护和污染治理，加快生态文明建设步伐，使绿色成为十堰的主色调，生态成为十堰发展的主旋律。

　　（一）确立“外修生态、内修人文”重大方略，强化“抓生态就是抓民生”理念。市委工作会议将“外修生态、内修人文”作为十堰转型发展、科学发展的重大方略，坚持一手抓生态建设、一手抓人文提升，通过外修生态、内修人文，努力打造宜人宜居宜业宜旅的良好环境。不断强化“抓生态就是抓民生”理念，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，为人民群众创造良好的生产生活环境；推行生态化生产方式，坚定不移走绿色发展、循环发展、低碳发展道路；倡导生态生活方式，引导群众养成自然、环保、节俭、健康的生活方式，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。

　　（二）打造“全域水源区、全域生态区、全域风景区”，突破性发展造林绿化。十堰市林业局积极响应市委、市政府“让绿满荆楚行动率先在十堰落地生根”的要求，全市集中突出“一区、两带、三边”（生态滨江新区、汉江生态经济带、竹房城镇带以及城边、路边、水边）造林重点区域，大规模、高标准推进荒山绿化、通道绿化和村庄绿化，近年来，每年植树造林面积都保持在30万亩以上，2012年—2016年，全市共完成人工造林176.15万亩，“四季挖窝、三季栽树”模式在全省得到推广。2015年9月，在省委、省政府召开的精准扶贫现场会上，时任省委主要领导对该市植树造林工作给出了“绿满十堰富万代”的评价。

　　（三）实施大基地、大龙头、大产业战略，不断做大做强做优林业产业。十堰林业以“四百万工程”为抓手，重点突出核桃产业发展，通过推进“百千万工程”（百万亩核桃基地规模、千亩核桃良种基地、万亩核桃丰产片）建设，新建核桃基地58万亩，总面积达122万亩。核桃成为十堰最大的优势林特产业，规模位居全省首位。积极探索全社会办林业和多元化投资，在全省率先组织金融支持“绿满荆楚”行动政银企对接会，与4家银行达成5年期20亿元授信额度。全省首家林业投资公司——十堰绿鑫林业发展有限公司融资4.8亿元，有力促进了郧阳湖湿地公园、郧阳岛林博园、鄂西北苗木市场、大尖山生态修复等一批重大林业项目建设。

　　（四）坚持以舆论宣传为主引导，营造生态文化氛围。十堰林业立足“生态立市、林业立功”定位，提出“大素质观、大林业观、大政绩观、大基层观、大考核观”，突出林业在生态建设中的主导地位，激发广大林业干部职工投身生态建设的能动性和自豪感。广泛利用报刊、电视、网络、微信、微博等媒介，组织开展“十堰首届森林使者评选”“森森我爱”“第三届森林音乐会”和“万人义务植树”等大型林业生态文化活动，全方位、多层次、广视角进行林业宣传。通过舆论引导，全社会“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的氛围日益浓厚，企业、团体、个人投入（捐资）造林、义务护林的热潮逐渐兴起。将茶文化、生态旅游文化等融入产业发展之中，提升了人们的生活品质，增大了生态文化产业增加值占GDP的比重。

　　三、学习十堰市林业生态建设经验的思考及建议

　　宜昌林业与十堰林业既有相似之处，又有不同之点。宜昌地处三峡坝库区，十堰位居南水北调中线工程核心水源区，两地地理位置特殊，生态建设均受到国内外广泛关注。两地先后成功创建国家森林城市，自然保护区、森林公园、湿地公园数量规模均位居全省前列。十堰市林地面积、森林面积、森林蓄积等三项指标位居全省第一；宜昌市森林覆盖率位居全省市州第一，在全省率先完成“绿满荆楚”绿色全覆盖任务。通过考察学习，既让我们领略了十堰林业“五有”（有激情、有思想、有创新、有成效、也有困难）特色，也让我们对宜昌林业发展潜力和提升空间有了一个明晰认知。“他山之石，可以攻玉”，站在新的历史起点，学习借鉴先进地区林业生态建设经验，进一步找准今后一段时期林业生态建设与发展定位，成为宜昌现代林业转型提升之要义。

　　一是要抓系统规范、抓队伍素质提升、抓总结推广。在历届领导班子和全体务林人的不懈努力下，全市林业工作取得了明显成效。在此基础上，要认真总结经验，分析不足，研究措施，通过开展培训、交流、考察等多种方式，理清套路，形成规范，指导今后的林业建设与发展。要梳理、明确市级林业职能和任务，进一步找准定位，认真履职。

　　二是要深入研究市委、政府在抓林业生态建设方面的战略思想。要从上至下研究、分析、落实各级党委、政府关于林业生态建设方面的指示和要求，在思路上并轨，在措施上落实。要围绕建设、保护、利用，分课题进行调研，提出有价值的、有针对性的措施或建议，最大程度的争取各级领导对林业生态建设的重视和支持。

　　三是要进一步转变作风，增强落实力和执行力。要进一步增强敏感性，强化长江生态保护意识，正确处理生态保护与经济发展的关系，不断强化服务意识和责任意识，支持地方经济发展，加大工作落实力度，提高工作效率和服务水平，打造林业服务品牌，努力建设服务型、创新型和实干型林业干部队伍。

　　四是要立足问题导向，解决实际问题，创新发展经验。立足宜昌实际，抓几件有成效、有亮点、有特色的实事。在造林绿化上，要突出交通沿线、边界区域、平原“空档”区，围绕“放下斧头、管住山头、遮住坟头”，以深入建设绿色示范乡镇为契机，促进造林绿色转型升级。在资源保护上，要执行最严格的生态环境保护制度，将自然保护区、湿地、森林公园纳入管理重点范围，进一步促进林地管理规范化、法制化，重点研究“柴火炉”管理办法，从源头上强化资源管理。在林业科技与产业发展上，要定期举办林业论坛，通过讨论和交流解决实际问题；要研究组建林业投资公司模式，探索建立社会化服务供应商机制，搭建平台和载体，推进林业特色产业转型升级。探索建立核桃技术服务体系，通过政府购买专业公司服务，为林农提供技术服务，建立示范样板，逐步实现专业技术公司负责管护、销售，农户出让林地、林木经营权，参与分红的集约化经营模式。

　　（考察组：周京、张松林、曹光毅、张惠琴、杜云明、李新、周勇、梅朋森）