攻坚克难 创新求实 扎实推进林业现代化建设 ——周京同志在全市林业局长座谈会上的讲话

　　同志们：

　　经局党组研究，今天召开全市林业局长座谈会，主要任务是：认真总结上半年林业工作，精心部署下半年林业重点工作，确保完成全年工作任务，扎实推进林业现代化建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面我讲三点意见。

　　一、突出重点，主攻难点，林业改革发展呈现良好态势

　　今年上半年，全市林业系统按照市第六次党代会提出的“以绿色发展打造新优势”战略要求，围绕全省、全市林业工作会议安排的重点工作任务，认真履职尽责，各项工作取得明显成效。

　　（一）林业重点工作稳步推进。一是植树造林任务基本完成。2月16日，省委常委、宜昌市委书记、市人大常委会主任周霁等领导带头义务植树，拉开全市绿化造林序幕。全市春季义务植树达到220万人次、植树878万株。上半年全市完成造林任务4.6万亩，占计划的92%；完成森林抚育4.7万亩,占计划的55.95%；15个乡镇、200个村开展森林城镇和绿色示范乡村创建。二是森林防火形势平稳可控。抓住重点时段，把防火责任、防火宣传、防控措施落实到基层一线，保持连续23年没有发生重特大森林火灾。自进入年度重点防火期以来，全市发生一般性森林火灾3起，森林受害率约0.0001‰。三是林业生态项目稳步实施。新一轮退耕还林工程坡耕地还林完成1.6万亩，造林补贴任务1.58万亩、长江防护林工程人工造林0.02万亩。天保工程落实森林管护面积1166万亩，兑现国家级、省级公益林补偿766万亩，公益林建设任务完成4.5万亩，天保工程区森林抚育完成3.3万亩，占计划5.2万亩的63.5%。四是精准扶贫持续推进。局机关和各县市区林业局积极帮扶贫困村，实施项目扶贫、产业扶贫、科技扶贫，发挥了优势，取得了一定成效。

　　（二）林业攻坚工作成效显著。一是“春雷行动”深入开展。按照周霁书记提出的“放下斧头、守住山头、护好源头”的要求，市林业局出台《“放下斧头 守住山头”强化森林资源管理八条措施》，组织推进全市森林资源保护“春雷行动”，到6月底，全市共办理各类涉林案件593起，其中立刑事案件78起，破63起；受理林业行政案件515起，查处503起，林业行政处罚503人次。二是林业有害生物防控取得阶段性成效。采取“领导包县、单位包乡镇、干部包村、一定三年”的形式分层落实责任，市直林业系统干部职工200余人组成5个督办组，进行了三轮现场督办，基本完成了全市11个县（市区、新区）65个乡（镇、园区）437个村马尾松病死树、枯死树、感染木、衰弱木、风倒木、干旱木等的清理任务，共清理74.8万株，涉及面积37.9万亩。三是国有林场改革基本完成。整合后的22个国有林场管理机构全部明确为公益I类事业单位，经同级编办批准已核定岗位539名，其中事业编制488名、以钱养事名额51名。四是林业产业发展提质增效。接受市人大常委会专题询问，开展林业产业普查，组织“8+2”产业深度调研，进一步确立木本油料、种苗花卉、森林康养、特色林果、原料林、林下经济六大特色产业，构建完善核桃猕猴桃产业专业化服务体系，推动“三峡森林康养”电子商务平台上线，举办中国五峰红花玉兰产业发展论坛及新品种推介会，邀请国家首席核桃专家为核桃产业把脉会诊，特色产业发展形势良好。五是自然保护工作实现新突破。大老岭自然保护区、长阳崩尖子自然保护区晋升国家级。保护地落界工作抓紧进行。

　　（三）林业自身建设得到加强。向内使劲，向外争取环境。落实全面从严治党责任，落实意识形态工作责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强履职尽责考核，深化文明创建工作，实施“三二一”育人工程，开展作风突出问题“六个专项治理”，全面提升党风廉政建设和思想政治建设水平，林业干部队伍作风进一步改进，履职担当能力进一步增强，工作效率进一步提升，为林业发展提供了坚强组织保障。

　　二、转型提升，务实重行，确保年度工作任务全面完成

　　下半年，全市林业部门要深入学习贯彻省第十一次党代会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，紧盯全年任务，细化工作措施，加大落实力度，结好全年硬仗。

　　（一）全面保护林业资源。一是抓好森林防火工作。严格落实“双线四级”森林防火责任制，强化责任、值班、巡护、布防、物资、宣传等措施落实，继续保持成绩，确保万无一失。二是深入开展资源保护专项行动。深入开展“春雷行动”和“长江大保护专项行动”，保持严厉打击破坏森林资源等违法犯罪行为的高压态势。三是抓好林业有害生物防控。进一步完善监测预警机制，制定除治技术标准，早部署早行动，对林业有害生物防控做到全面掌控。四是加强林业防汛抗灾和安全生产。立足防大灾，落实防汛工作责任和安全防范措施，及时排查、整改，消除隐患。

　　（二）继续推进国土绿化。一是抓好秋冬季植树造林。主要是重点难点地区，要“填空”，抓好无林地造林，啃下“硬骨头”；具有景观和社会影响的、立地条件差的林地、荒山、插花地要攻克，城郊的“猪脑壳皮”，要用园林绿化的标准和措施，坚决搞下来。二是抓好生态项目实施。主要是天然林保护、新一轮退耕还林、生态公益林补偿、森林防火三期、长防林、造林补贴等生态工程项目和延续性项目，确保工程质量和补贴兑现到位。三是抓好森林资源培育。通过工程造林、森林抚育、封山育林、四旁植树、特征林、片林等措施培育森林资源，促进森林覆盖率蓄积量双增长。

　　（三）抓好林业特色产业发展。一是抓好林业特色产业后期管理。以市人大常委会专题询问为契机，按照供给侧结构性改革的要求，开展科技、信息服务，引导群众做好后期管理，增加绿色产品有效供给。二是抓好市场化服务体系建设。让市场在资源配置中起决定作用，面向市场，以龙头企业、林业合作社、生产大户、林农能人为主力，构建高效率、市场化的新型林业产业组织体系，培育林业生态建设和经济发展新的增长极，提升效益，助力脱贫致富。三是抓好森林旅游发展。因势利导，支持以森林康养为业态的森林旅游、乡村旅游发展，促进三次产业深度融合，让群众分享更多绿色红利，创造林业生态改善、林区民生改善的良好局面。

　　（四）落实全面从严治党责任。一是要严格履行主体责任。在抓好林业改革发展的同时，要抓好党建和党风廉政建设、意识形态工作、安全生产及防汛抗灾、信访维稳工作，营造良好发展环境。二是要推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把思想教育作为首要任务，把学习抓严、抓实，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。三是坚持领导带头。坚持理论学习中心组学习、民主生活会等制度，充分发挥领导干部带头示范作用，以上率下，领导班子要认真组织，认真抓落实。

　　三、攻坚克难，狠抓落实，扎实推进林业现代化建设

　　大家反映，新形势下，林业工作面临的问题很多，加快发展难度很大，对此，我们作为关键少数，一定要勇于面对，积极作为。要增强问题意识，坚持问题导向，要有抓问题攻难点的强烈意识；要有解决问题的责任担当，把我们摆在这个位置上，就是要担当；要不断优化解决问题的方法，要创新，要学习，要探索。

　　一是保护与利用的矛盾。在共抓大保护、不搞大开发的背景下，林业部门别无选择。首先要保护至上，对生态环境有重大影响的、与法规政策有冲突的，一定要有鲜明的态度，敢于说不；第二要搞好对接，要尽早与国土部门对接做好规划调整，从源头上防止矛盾；第三要搞好服务，向省厅做好汇报争取，把政策空间用足。

　　二是监管不力的问题。不能用审批代替监管，不能只有审批不监管，要有放宽审批严格监管的理念，完善基层监督和日常监管机制，把监管措施抓落实。

　　三是综合执法的问题。市局要进一步完善总结当阳、秭归的经验，指导各地推动落实综合执法改革工作。目前，比较可行的是实行以森林公安统一行使行政处罚和强制措施为主体的综合执法改革，即行政处罚和强制措施由森林公安统一行使，统一执法尺度，监管、审批、发现问题报告由各级各部门各单位分类履行职责。城区体制也要向这方面靠拢。

　　四是造林质量的问题。当前主要是蓄积量低、上不来。无林木林地和立地条件差的地方，要想办法解决。森林抚育，提高质量要办好试点，“实打实”的搞一片象样的“林子”出来。

　　五是各项项目工程的质量问题。申报下达的项目必须按标准搞好，没有条件搞好的项目不要盲目申报。市局要把关。坚决反对又要搞又不搞好，再出现这样的现象要通报批评。

　　六是松材线虫病除治难问题。技术在不断改进，政府高度重视，要发扬实干精神，早部署早行动。

　　七是林业产业的组织体系问题。林业产业发展“喊得多抓得少”。要注意不能用传统的方法搞，要建立适应新常态的产业组织体系，不要再沿用县抓乡、乡抓村的老办法。要用龙头企业、合作组织+基地+农户的模式。普遍撒网效果不好，只有抓落实的重点，抓好20%带动80%，才能事半功倍。

　　八是保护地的管理问题。自然保护区管理，市县林业局要把责任扛起来，不要推，不要躲，不怀侥幸心理。包括湿地公园，大家积极性很高，该管要管，不能只要名称，不担责任。要真正替政府当家，把话说到位，把事情办到位。

　　九是人员素质数量问题。全系统工作人员总体讲数量够了，主要是当前的素质问题和未来素质问题。当前的素质问题要经常以会代训、以工代训，要“两手抓”，紧密结合工作，提高人员素质。市局要担起这方面的责任，林业干部都要成为专业能手，要加强这项工作，建立这方面的档案。我们机关事业单位要借鉴外资企业对人力资源开发的理念和做法，注重人员培养管理，只用人不培养人不行。

　　十是技术装备的问题。大保护要求能力大提高，新的技术革命也必然推动林业技术进步，老的技术装备已适应不了形势任务需要。要认识到有这种变化，要有这种愿望。关键技术设备的运用确实可以花小钱办大事，确实可以提高工作效率，确实可以帮助我们克服困难。不在这方面下功夫，就会永远落后，就会被淘汰。

　　十一是投入的问题。事业发展的投入大多数地方都解决好了，少数地方主要是长阳和兴山还存在问题。产业发展的投入，可以起到“四两拨千斤”的作用。路子对了，政府会支持。想清楚了，去争取，抓住关键，应该不是大问题。

　　十二是分析研究试验的问题。和大家交流，有个感觉，很多出题目的，很少做试验的；搞不成的说法多，搞成的想法少。这样下去，很难破难题，很难出经验。我们要求，每个县市区局、每个二级单位、每个科室，每年排1-2个问题，试验示范去破解。

　　十三是宣传动员问题。大家说到工作环境的问题也是一个社会认识问题。需要通过宣传发动来解决，今年市局作了一些尝试，宣传工作有突破，还不够，各级林业部门要加强与媒体合作。森林公安提出来在三峡日报开个专栏，县市区林业局要支持配合。

　　十四是发挥市级作用。当好中间环节，要有积极作为。既要配合省厅和市委市政府把工作落实，又要帮助下面研究解决问题，更要把长期存在、长期解决不了的问题研究透，提出措施，争取省厅、市委市政府重视支持，不能老是做“传声筒”。

　　同志们，全面推进绿色发展责任重大，使命光荣！全市林业要深入学习贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”、“生态优先，绿色发展”、“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，按照省第十一次党代会、市第六次党代会“全面推进绿色发展”要求，在市委市政府和省林业厅的正确领导下，以抓铁有痕、踏石留印的作风，攻坚克难，创新求实，实现新突破、新发展、新作为，为建设“强大优美”现代化特大城市、促进宜昌绿色发展作出新的更大贡献！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！