注重打牢基础 筑牢“四个一线”
——宜都市实现连续32年无较大森林火灾
宜都市地处长江中游，属江汉平原和鄂西山区过渡地带，版图面积1357平方公里，林地面积142万亩，森林蓄积量为250.
多年来，宜都市牢固树立“生态立市”理念，坚持责任落实到一线，防火宣传到一线，队伍装备到一线，检查督办到一线，长年累月打基础，盯着末端抓落实，扎扎实实接地气，连续32年无较大以上森林火灾，连续12年在宜昌市森林防火目标责任考核中名列第一，为构建生态宜都做出了应有的贡献。我们的做法是：
一、责任落实到一线。宜都市始终坚持森林防火行政首长负责制不动摇，市长任森林防火指挥部指挥长，全市101个有林村的村长为森林防火直接责任人。全市严格实行市乡村三级责任制，即市领导包乡镇，乡镇干部包村组，村组干部包重点地段、重点山头、重点人群。同时，将森林防火工作纳入了乡镇干部驻村联点工作责任制和村组干部工作责任制，实行百分制考核。在考核中，坚持综合评定和日常评定的统一，考评结果向市效能办、市综治办、市安全办通报，做到三个结合：一是森林防火工作与评先表彰相结合。对于完成责任目标较好的单位和个人，纳入市委市政府、市森林防火指挥部和乡镇党委政府等多个层面，给予表彰奖励。二是森林防火工作与效能监察相结合。对于出现重大问题的单位和个人，依照相关法律法规和效能建设规定，实行行政问责、责任追究和一票否决。三是森林防火工作与效能奖励相结合，纳入效能建设年终奖、专项奖和季度奖的范畴，严格奖惩兑现。通过效能建设推动，健全了森林防火基层组织，真正把森林防火责任落实到山头地块，落实到防火一线。
二、防火宣传到一线。宜都市始终坚持把森林防火宣传作为第一道工序来抓，积极探索防火宣传新机制，广泛推行了“三化”新模式。一是宣传教育基地化。广泛开展森林防火知识进基层、进社区、进学校活动，组织专业人员到各中小学校讲授森林防火知识，每年受教学生达1.2万人次，发放森林防火宣传资料2.4万份，通过学生向父母、亲友宣传森林防火。如市职高每年开展“六个一”的活动，即一堂防火讲座、一期黑板报、一篇作文、一期班会、一封家长信、一条标语，起到了很好的基地化辐射增效作用，广大市民森林防火意识明显增强。二是宣传教育大众化。市森防指印制了带有森林防火宣传标语的一次性纸杯、围裙、挂历等群众实用的物品，免费发给村民。今年全市共印发各类宣传资料12万份，对全市交通主干道竖立的580块防火宣传标牌进行了维修和刷新，在辖区醒目位置和重点地段悬挂宣传横幅60条，各乡镇刷写防火宣传标语3000多条，发送手机短信9万条，电视台每日发布火险等级，乡镇还普遍使用了广播宣传。为打好清明节前后森林防火攻坚战， 今年3月中旬，市政府发布森林防火戒严令，市内各网站在醒目位置予以公告，电视台进行滚动播出，并印制2000份下发各地张贴。三是宣传教育常规化。做到固定专人抓，借助媒体抓，上下联动抓。结合宣传月活动的开展，在全市多家媒体大型公益宣传栏目中滚动播放森林防火专题科教片，不断提高市民科学防火意识。同时，采取一些人们喜闻乐见、通俗易懂的常规宣传方式。如：高坝洲镇、王家畈镇给每个护林员的摩托车上配备一台电子扩音器，在林区巡回播放《森林防火条例》及相关防火知识，警示广大林农时刻牢记森林防火。
三、队伍装备到一线。针对当前农村劳动力严重不足的实际，宜都市把队伍装备建设作为森林防火的重要基础工程来抓。一是组建市乡村三级应急扑火队伍。宜都市组建一支40人的森林消防应急救援分队，同时与市消防大队、武警宜昌支队二大队建立了联防机制。每个乡镇(陆城街办、松宜矿区)建立一支40人的森林防火应急队，全市总计440人。全市101个有林村建立30人的森林防火应急队，总计3030人。二是完善森林火灾应急预案。结合宜都的山情、林情、火情，对《宜都市森林火灾应急处置预案》进行了修订完善，确保科学、实用，针对性强，操作性好。三是强化森林火灾应急演练。按照防大火,救大灾的要求,广泛开展扑火专业训练，及时组织扑火队进行森林火灾应急演练，发现问题，及时整改，不断提高扑火队伍的应急反应和处置森林火灾的综合能力。四是加强物资装备建设。宜都市坚持把森林防火物资装备到村组，装备到防火一线，确保“打早、打小、打了”。今年，市政府划拨专项资金25.1万元用于补充全市村级森林防火器材，市林业部门整合项目资金30万元，增添大量三号工具、干粉灭火器、风力灭火机等主要扑火器材装备，配备到全市每个有林村。目前，市级防火器材储备达到50万元标准；10个乡镇办事处器材储备分别达到5万元以上标准；全市101个有林村的器材达到0.8万元以上标准，并建立了比较规范的森林防火器材室和相应的规章制度，做到存放有序，拿取方便，高效快捷。
四、检查督办到一线。宜都市始终坚持防范胜于救灾的理念，狠抓检查督办的落实，层层派出督查组，深入到防火一线检查督办。督办中坚持做到“三个到位”。一是野外火源管理到位。把火源管理摆上突出位置，实现“火源管理法制化，疏堵结合人性化，督导检查经常化”，从根本上消除各种火灾隐患。对野外生产性用火做到事前有审批，事中有防范，事后有看守，确保依法用火，安全用火。二是隐患排查整改到位。对发现的火险隐患，做到整改不到位不放过。五眼泉镇、姚家店镇、陆城街道办事处在重点时期对辖区内的公墓及时进行了森林火灾隐患排查，提前清除杂草；陆城办事处还对两个重点村的2136座坟墓实行登记造册，重点时期安排专人值守，做到苗头早发现，隐患早整改，大大地减少了火灾的发生。三是重点人群监管到位。加大对“痴、呆、傻”等重点人员和重要部位的监管，对全市483名“痴、呆、傻”重点人员重新进行了登记，并由各村与监护人签订监护责任书，做到责任到人，防范到点，应急到位。（宜都市林业局 江洪）
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