宜昌市林业和园林局 2025年度法治政府建设工作报告

一、2025年工作总结

（一）强化政治引领，夯实全域生态法治根基

一是构建“三级联动”责任体系。创新建立“党组统筹-科室落实-基层反馈”的法治建设闭环机制，制定《宜昌市林业和园林局2025年法治工作要点》《普法责任清单》，将法治任务与生态保护、项目服务等核心工作同部署、同考核，推动法治建设从“软任务”向“硬约束”转变。全年召开全市林业园林系统涉法专题会议12次，统筹解决林地保护与项目建设衔接、生态修复责任界定等重大疑难问题5项，其中“法治赋能生态保护”经验做法被省林业局专题宣传推介，为全省林业系统提供“宜昌样本”。

二是打造“双证融合”执法力量。以全市综合行政执法改革为契机，通过“理论+实操”“线上+线下”双轨培训，推动执法人员从“持证上岗”向“专业精业”跨越，全系统执法持证率达41%，较上年提升12个百分点，其中具备生态修复、碳汇核算等专业能力的复合型执法人员占比达35%。组建全市林业园林专家库，入库野生动植物等领域专家10人，全年为重大执法决策提供专业意见32条，确保执法行为既合法合规又符合生态保护实际。

三是完善“三重决策”保障机制。建立重大决策“法律预审+专家论证+风险评估”三级把关制度。全年审查重大决策事项32项，修订党组重大决策事项清单，机关运行管理制度等5项制度，有效规避生态保护与项目推进中的法律风险，决策规范化率、执行到位率均达100%，为全市生态保护决策提供坚实法治保障。

（二）深化普法学法，提升生态治理法治效能

一是构建“全链条”学习体系。实施“法治领航”工程，依托党组理论学习中心组、主题党日等平台，将《宪法》《森林法》与习近平生态文明思想一体学习、一体贯彻。开展“专家巡讲进基层”“典型案例大家谈”两大行动，组织线上线下专题培训10场次，覆盖全市林业园林系统干部职工、基层林业行政执法人员等500余人次，依法履职能力显著提升，全年未发生因执法不当引发的信访纠纷。

二是打造“立体化”普法矩阵。创新“生态普法+场景融合”模式，结合国际生物多样性日、湿地保护日等节点，在林区、公园、校园开展“法治进林区”“碳汇课堂进校园”等特色活动23场。在儿童公园建成全市首座青少年诚信法治文化阵地，融入三峡特有植物保护、森林防火等元素。通过新媒体矩阵发布普法作品24期，总阅读量超10万人次；局负责同志受邀参加宜昌检察机关公益诉讼工作十周年新闻发布会，相关普法做法获《中国绿色时报》头版报道，进一步擦亮“生态普法宜昌品牌”。

三是建立“全要素”公开机制。以政务公开保障群众生态知情权、参与权，依托政务网站、微信公众号构建“双平台”公开体系，及时发布行政许可、行政执法结果等信息。全年主动公开信息500余条，依申请公开办结率、群众满意率均达100%；推进政务服务标准化建设，18项政务服务事项实现“一网通办”，法治惠民成效显著。

（三）落实依法行政，法治赋能优化营商环境

一是深化“放管服”改革。完成市级林业园林政务服务事项标准化梳理，全市办理相关行政许可（备案）9946件。推动夷陵区林权管理信息与不动产登记信息互通共享改革试点获批，实现林权流转、抵押登记“一站式”办理。高效服务三峡水运新通道、十宜高速等全市重点项目，相关经验被市政府政务信息专题刊载。

二是构建“全周期”审查体系。建立规范性文件“三色预警”（红牌废止、黄牌修订、绿牌保留）机制，清理失效文件2件，确保政策与生态保护新要求、市场发展新需求同频。创新“法律体检”制度，聚焦苗木交易、园林工程招投标等重点领域开展专项审查10次，规避合同纠纷、行政诉讼等法律风险10起。依法对《宜昌市城市公园管理办法》等3部地方性规章作出继续施行决定，为城市绿化、碳汇发展提供稳定法治依据。

三是创新“法律顾问+”模式。组建“1名公职律师+1个律师事务所+N个行业专家”的“1+1+N”法律服务团队，将服务延伸至重大项目谈判、历史问题化解、行业纠纷调解等全领域。全年参与重大决策咨询89次，出具法律意见书55份，其中为“长江岸线造林绿化”项目提供的合规性意见，避免生态补偿纠纷3起；成功化解林权争议、工程欠款等历史遗留问题3起，既保障群众合法权益，又维护行业发展稳定。

（四）强化执法监督，构建生态司法协同格局

一是建立“执法案卷”评查体系。结合《湖北省林业行政执法案卷评查标准》，对全市涉林行政执法案卷开展“全覆盖”评查，规范调查取证、处罚裁量等关键环节。在2025年度全省林业行政执法案卷评查中，我市19个案卷有9个获评优秀，优秀率47.37%居全省前列，五峰县两起案件被评为全省示范案卷，执法规范化水平显著提升，全年行政复议、行政诉讼纠错率为0。

二是深化“林长+司法”协同机制。依托市、县、乡、村四级林长体系，推动林长与法院、检察院、公安等部门联动，全市8010名林长全年巡林8万余人次，发现并整改问题65个。在全省率先建立林业碳票制度，出台《宜昌市林业碳票管理办法》，创新“行政处罚+碳汇认购”修复模式，已在35起涉林案件中引导违法行为人认购碳汇48单10910吨，实现“破坏者买单、生态者受益”，“林长+生态司法”成为全市生态治理新路径，被省林长办专题推广。

三是实施“以案释法”提升工程。打造“法治微课堂”品牌，选取野生动物保护、非法占用林地、森林防火、非法占用公园绿地等典型案例，通过新媒体推送及基层巡讲传播，覆盖群众15万人次。结合当阳市“非法捕鸟案”等本地案例现场释法，推动形成“查处一案、教育一片、治理一域”的辐射效应，全年涉林违法案件发案率较上年下降19.7%，群众生态保护法治意识明显增强。

二、2026年工作思路

2026年，全市林业园林法治建设将紧扣“长江大保护典范城市”建设目标，以“法治能力提升、普法精准赋能、制度体系完善、司法协同深化”为重点，推动法治建设与林业园林事业高质量发展深度融合，为全市生态优先、绿色发展提供更有力的法治保障。

（一）开展“法治能力提升”活动。组织开展全市涉林综合执法人员能力培训，以《森林法》《野生动植物保护法》《城市绿化条例》等核心法律法规为重点，不断拓宽干部职工学法用法渠道，通过多种形式的培训，不断强化全体干部职工对法律法规的认识和运用，不断提高行政执法人员业务素养、工作能力、执法工作水平，确保执法工作合法合规、高效精准。

（二）实施“普法精准滴灌工程”。坚持“需求导向、靶向发力”原则，持续聚焦林区、自然保护区、苗木交易市场、城市公园等重点区域，以及林农、苗木种植户、园林施工企业、林业合作社等重点人群，构建“精准识别、精准供给、精准服务”的普法工作体系。创新普法宣传教育形式，打破传统“大水漫灌”模式，打造“线上矩阵+线下阵地”的普法平台。针对不同群体法律需求差异，量身定制普法内容，重点为林农编制林地承包经营、林木采伐等方面的法律风险提示，为苗木企业、园林企业精准编制《法律风险防控指引》，切实扩大林业和园林政策法规的覆盖面、知晓率和针对性，引导各类主体依法生产经营、主动保护生态。​

（三）建立林业和园林法律法规、技术规程数据库。以“全面覆盖、权威准确、动态更新、便捷易用”为建设目标，系统整合林业和园林领域现行有效的法律法规、部门规章、地方性法规及规范性文件，涵盖森林资源保护、野生动植物保护、森林防火、园林绿化建设、林木种苗管理等全链条内容。同时，收录国家、行业及地方发布的各类技术规程、标准规范，包括造林绿化技术、森林抚育规程、病虫害防治标准、园林植物养护规范等专业内容，方便执法人员、行业从业者、科研人员及社会公众快速获取所需信息，及时追踪法律法规修订、技术标准更新动态，确保数据库内容与最新政策要求保持同步，为林业和园林工作开展提供坚实的数据支撑和权威的依据保障。​

（四）进一步深化“林业碳汇+生态司法”协作机制。以生态保护协同发力为核心，推动林业部门与法院、检察院、公安等司法机关建立更紧密的联动体系，构建“预防-打击-修复-增值”全流程协作模式。建立常态化联席会议制度，定期通报林业碳汇资源保护现状、生态司法案件办理情况，共同研讨碳汇领域新型法律问题，形成工作合力。组建林业碳汇价值评估专家库，规范碳汇价值评估标准与流程，为司法裁判中碳汇损失认定、生态修复方案制定提供专业支撑。同时，加强典型案例宣传，选取“林业碳汇+生态司法”优秀实践案例，通过以案释法、专题宣讲等形式，增强社会公众对碳汇保护与生态司法的认知度，营造“保护森林就是增汇固碳、破坏生态必担法律责任”的良好社会氛围。