市林业局市场主体监管“双随机一公开”实施方案

　　为贯彻落实国家、省加强事中事后监管的改革部署，进一步创新监管机制和方式，提高监管效能，优化发展环境，根据《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》（鄂政办发〔2016〕77号）、《市人民政府办公室关于印发宜昌市市场监督管理“双随机”抽查办法的通知》（宜府办发〔2016〕69号）、《全面推行“双随机一公开”监管工作责任分解方案》（宜审改发[2016]5号）要求，结合我局实际，制定“双随机一公开”实施方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院和市、区政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，抽查情况及查处结果及时向社会公开，严格限制部门自由裁量权，创新管理方式，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高行政效能，激发市场活力。

　　二、目标任务

　　(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。

　　(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

　　(三)公开透明。公开“双随机一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

　　(四)协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

　　三、实施步骤

　　(一)建立健全“两库一单一细则”

　　1、建立检查对象名录库。市林业局以行政审批大厅提供的信息数据为基础，立足职能建立本部门的检查对象名录库。

　　2、建立完善执法检查人员名录库。市林业局以取得全省行政执法资格的行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。

　　3、建立“双随机”抽查事项清单。我局要依照法律法规的规定，结合日常工作的管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。

　　４、制定实施细则。为进一步严格抽查程序、确定抽查比例、规范抽查方式，根据方案要求，制定“双随机”抽查实施细则。

　　５、实行动态管理。对检查对象名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

　　（二）规范执法检查流程

　　1、积极探索开展联合检查。结合市林业局综合执法改革，整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民。要结合实际，协调组织相关部门开展联合抽查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查方案，提高执法效能。

　　2、合理选择检查方式。随机抽查以实地检查为主，辅以书面检查、网络监测等方式，推广“互联网+监管”方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段。

　　3、如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。

　　4、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，我局要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

　　5、及时公示抽查及处理结果。监管部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入在被抽查市场主体的公示信息中，向社会公示，接受社会监督。

　　四、相关工作要求

　　(一)加强组织领导。我局建立健全“双随机一公开”工作机制，落实分管领导张松林为责任人，行政审批科为牵头科室，森林资源管理科、野生动植物保护管理科、市防火办、市森防站、市种苗站为责任单位。加强随机抽查监管工作的统筹协调，推进跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。

　　(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

　　(三)严格抽查纪律。在执行“两随机”抽查任务时要严肃工作纪律，严格执行相关规定，对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

　　(四)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，我们要积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。